日前，四川省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持成都做優(yōu)做強極核功能加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出將支持成都持續(xù)做大經(jīng)濟總量、做強核心競爭力、做優(yōu)功能品質(zhì)，打造超大城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理新標桿。

高規(guī)格出臺文件，折射成都之重。成都是我國超大城市、西部地區(qū)重要的中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈極核城市，肩負帶動全省、輻射西部、服務(wù)全國的重大責(zé)任。一直以來，經(jīng)濟總量占全省比重超三分之一的成都，為四川之進提供了重要支撐。

鎖定路線目標，更見四川擔(dān)當(dāng)。在外界看來，《意見》出臺是四川堅決扛起“經(jīng)濟大省挑大梁”重任，以四川發(fā)展之進更好服務(wù)全國發(fā)展大局的堅定舉措。未來，四川需要一個什么樣的成都?從《意見》首先聚焦支持成都加快建設(shè)西部經(jīng)濟中心不難看出：四川需要一個經(jīng)濟體量更大更強的成都，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供“強引擎”。

面對建設(shè)西部經(jīng)濟中心這一目標，成都如何主動而為?如何破題?觀察成都近段時間的動作，“協(xié)調(diào)發(fā)展”成為其解題的關(guān)鍵思路。這種協(xié)調(diào)既體現(xiàn)在內(nèi)部，包括產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，23個區(qū)(市)縣之間的協(xié)調(diào)發(fā)展;也延伸至外部，與省內(nèi)其他20個市州的協(xié)調(diào)發(fā)展。

西部經(jīng)濟中心的家底

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)同意的新一輪城市總體規(guī)劃，在西部12省區(qū)市中，GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)超3萬億元的重慶被確定為“我國重要的中心城市”，成都和西安被確定為“西部地區(qū)重要的中心城市”，3座城市的城市功能定位均包含西部經(jīng)濟中心。

西部11個省會城市中，只有成都和西安的GDP突破萬億元，其中成都2024年GDP為2.35萬億元，高出西安近一倍。排在第三位的昆明，距“萬億”俱樂部還有近1800億元差距。

跳出西部看成都。2011年，成都以6950.58億元的經(jīng)濟總量首次闖入全國城市GDP前十強城市榜單，繼重慶之后助力西部地區(qū)再拿下一個珍貴席位。此后，“東強西弱”的格局一點點被打破。去年，重慶實現(xiàn)對廣州的超越，攀升至全國經(jīng)濟總量第四的位置，成都也連續(xù)幾年穩(wěn)定在全國第七的位置。今年上半年，成都GDP同比增速領(lǐng)跑全國GDP前十強城市。

從經(jīng)濟總量看，成都“大”得很明顯。但考慮人口基數(shù)，成都的“大”就被稀釋了。目前，成都常住人口已突破2100萬人，居全國城市第四位，排在前面的重慶、上海、北京，經(jīng)濟總量遠高于成都。杭州GDP緊隨成都之后，但其常住人口僅1262.4萬人，比成都少了將近900萬人。成都在人均指標上不占優(yōu)勢。去年，成都人均GDP超10.96萬元，在全國GDP前十強城市中僅高于重慶。

做強西部經(jīng)濟中心功能定位，成都面臨著繼續(xù)做大做強經(jīng)濟總量的課題。《意見》明確提出到“十五五”時期末，成都經(jīng)濟總量超過3.2萬億元。這意味著從2025年到2030年的6年時間里，成都的GDP 需要平均每年增加1400億元以上。

在經(jīng)濟體量已達到2.35萬億元的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)持續(xù)快速增長并非易事。成都當(dāng)下的發(fā)展，既面臨外部環(huán)境變化帶來的不利影響，也面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的“成長煩惱”，動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等都進入新一輪優(yōu)化調(diào)整期。

產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩條腿”思路

去年，向來以工業(yè)見長的蘇州以10043.7億元的社會消費品零售總額，成為全國第七個萬億級消費城市。提振消費正成為越來越多城市的重要課題。消費正是成都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要“長板”，消費對全市經(jīng)濟增長貢獻率長期超過65%，成都也是全國7個萬億級消費城市之一。

省市同心燒旺消費之“火”。《意見》第一條就是支持成都全方位擴大內(nèi)需，省市將共建國際化便利化消費環(huán)境和服務(wù)體系，打造春熙路、交子公園等世界級商圈。賽迪顧問股份有限公司西部城市研究中心副主任張瀟瀟認為，這一舉措很有針對性。“隨著成都世運會等賽事的舉辦，成都在國際舞臺上的聲量越來越大，良好便利的消費環(huán)境正是當(dāng)下亟需?！?/p>

今年以來，成都通過深耕首店經(jīng)濟、持續(xù)發(fā)放消費券、打造文旅融合新場景等多種手段，強力拉升消費曲線。上半年，成都社會消費品零售總額跑出6.1%的同比增速，是7個萬億級消費城市中增速唯一超過6%的城市。

成都世運會助力成都8月消費迎來一波小高峰。8月7日至17日，成都零售業(yè)銷售收入同比增長24.5%，開票戶數(shù)同比增長6.0%。面對即將到來的中秋國慶雙節(jié)，成都正“摩拳擦掌”，籌劃推出300余項主題活動和系列特色場景線路。

“長板”要做長，“短板”也必須補上。推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須“兩條腿”走路。

一直以來，成都面臨工業(yè)占比“未強先降”的困擾。2024年我國規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入城市排行中，成都以1.8萬億元總額排在全國第12位，而經(jīng)濟總量在成都之后的東莞、寧波等地級市，其規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入已突破2萬億元。

發(fā)力補“短板”，成都有多拼?已有的重點產(chǎn)業(yè)鏈中，成都把一半以上的席位給了制造業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，上半年，成都規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速為7.8%，位居全國GDP前十強城市前列。截至今年上半年，成都工業(yè)投資已連續(xù)12個月保持40%以上快速增長。

宏觀數(shù)據(jù)中藏著“巨無霸”：總投資超600億元、國內(nèi)首條第8.6代AMOLED顯示器件生產(chǎn)線——BOE(京東方)成都第8.6代AMOLED生產(chǎn)線力爭年內(nèi)點亮。這是四川迄今投資體量最大的單體工業(yè)項目，將助力成都成為全國最大的柔性面板生產(chǎn)基地。

在支撐成都工業(yè)發(fā)展上，《意見》既從大處著眼，也從小處落筆。比如，《意見》特別提到將提升全省汽車產(chǎn)能利用率，支持實施一批新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車重點項目。搶抓政策機遇，9月17日，總投資133.5億元的17個項目落戶成都經(jīng)開區(qū)，涵蓋新能源電池、智能座艙、自動駕駛等關(guān)鍵領(lǐng)域。

下好“強縣活區(qū)”的這盤棋

盡管成都自身體量在全省遙遙領(lǐng)先，但其內(nèi)部的不均衡現(xiàn)象長期存在。GDP排在第一的成都高新區(qū)，以全市1.6%的土地面積撬動了14.5%的GDP，去年達到3490億元左右。而排在最后一位的蒲江縣，去年GDP為228.6億元。

與蒲江長期“合體”出現(xiàn)的，是成都最外圍的另外7個縣市：簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣。過去，它們先后被劃定為成都的三圈層、郊區(qū)新城。盡管它們的土地面積合計約占全市的三分之二，但經(jīng)濟體量貢獻只有不到18%。

最近，它們有了新名字，也有了新定位：縣市新城。為推動縣市新城發(fā)展，成都出臺《成都市推動縣市新城高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，推出針對8個縣市新城的“一縣一策”大禮包。

力度之大，體現(xiàn)在細節(jié)中。目前8縣市中，除金堂縣外全部通達軌道交通。為補上這一“空缺”，交通部門擬通過實施寶成鐵路改造及新建青白江至金堂線，打造直連金堂縣城與中心城區(qū)的軌道線路，項目建成后，成都至金堂直達運行時間僅需 40分鐘左右。

這一舉措體現(xiàn)了成都“一盤棋”的發(fā)展思路，即深入實施“強縣活區(qū)”行動，立足各區(qū)(市)縣稟賦條件和發(fā)展基礎(chǔ)，高水平推動市域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這一舉措得到省級層面的認可，《意見》明確提到，到“十五五”時期末，成都要形成新區(qū)引領(lǐng)、城區(qū)支撐、縣市突破的發(fā)展格局。

縣市新城展現(xiàn)新面貌：9月5日，四川彭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將江蘇誠盛綠色能源裝備總部及研發(fā)生產(chǎn)制造基地項目收入囊中，積極搶占氫能源市場;9月16日，日東材料科技(成都)有限公司增資20億元新建的OLED偏光片生產(chǎn)基地項目在四川崇州經(jīng)開區(qū)竣工投產(chǎn)，將顯著增強該市在成都市電子信息生態(tài)圈中的協(xié)同發(fā)展地位;在邛崍，一座集“引、育、孵化”一體化功能的可視化綜合低度酒生產(chǎn)基地即將全面呈現(xiàn)，標志著邛崍產(chǎn)區(qū)低度酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁入新階段……

謀求“五區(qū)共興”的成都作為

今年火出圈的“蘇超”，讓江蘇這個東部沿海省份成為“顯眼包”，其13個市“個個都能打”、發(fā)展相對均衡的省情成為熱議話題。但全國能做到這一程度的區(qū)域并不多。在四川，成都作為“老大哥”遙遙領(lǐng)先，排在第二位的綿陽，GDP不到成都的五分之一;排名最靠后的市州，GDP不及成都的四十分之一。

為破解經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題，近年來四川持續(xù)實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略部署構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。延續(xù)政策一致性，此次出臺的《意見》，其中一條，精準聚焦在成都如何“提升輻射周邊帶動全域能力”上，要求成都發(fā)揮經(jīng)濟大市挑大梁作用，強化成渝雙核聯(lián)動，推進成德眉資同城化發(fā)展，推動成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，帶動五區(qū)共興發(fā)展。

有心者不難發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟體量不斷擴大、發(fā)展階段不斷提升，成都向外輻射帶動的動作和效果，都已有所體現(xiàn)。

極米是最常被提到的案例之一。這家從成都孵化成長起來的科技公司，幾年前在宜賓投建了極米智能光電產(chǎn)業(yè)園，推動了宜賓電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。成都和宜賓兩地，共同摸索實踐出了“研發(fā)設(shè)計在成都、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在市(州)”的產(chǎn)業(yè)互動模式。

這一模式并不是“孤本”。比如，成都與廣安在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的合作、成都與雅安在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面的合作、成都與資陽在口腔產(chǎn)業(yè)方面的合作，都是這一模式的具體實踐。“這種模式對雙方都有利。”張瀟瀟認為，要在更大范圍內(nèi)配置資源要素，成都需要大力發(fā)展總部經(jīng)濟這一更高級別的經(jīng)濟形態(tài)，而吸引總部經(jīng)濟的聚集，周邊的生產(chǎn)配套十分關(guān)鍵，因此“總部+基地”的模式能夠帶來雙贏。

雙贏方可持久。9月，成都市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴阿壩州調(diào)研考察對口支援工作;7月，南充市黨政代表團來蓉考察，兩市簽署合作協(xié)議;6月，2025“投資成都”全球招商大會上，成都、德陽、眉山、資陽四市主要領(lǐng)導(dǎo)登臺，首次聯(lián)合發(fā)布“成都都市圈投資指南”……

種種舉動釋放同一信號：成都將推動資源要素同用、城市運營同體、競爭優(yōu)勢同構(gòu)，聯(lián)動其他經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)“全省一盤棋、市(州)齊發(fā)展”的良好格局。