城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動。今年5月發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》明確提出，我國推進(jìn)城市更新的主要目標(biāo)是：到2030年，城市更新行動實(shí)施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

城市更新該如何推進(jìn)?近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，城市更新應(yīng)因地制宜、探索創(chuàng)新，著力在規(guī)劃、資金、運(yùn)營、治理四方面下功夫。

城市更新應(yīng)下功夫制定好城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。倪虹表示，建立城市體檢與城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”規(guī)劃實(shí)施體系，做好規(guī)劃銜接。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁介紹，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)印發(fā)城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則和手冊，指導(dǎo)各地依據(jù)城市體檢結(jié)果，科學(xué)制定城市更新規(guī)劃，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評估成效、鞏固提升的工作路徑，確保城市更新項(xiàng)目落地落實(shí)落細(xì)。

“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”越來越成為大家共識。目前，全國297個地級以上城市和150多個縣級市已全面開展城市體檢工作。各地對體檢問題立行立改、限時解決，依據(jù)城市體檢生成城市更新項(xiàng)目庫，依據(jù)城市體檢制定城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，并持續(xù)跟蹤問題解決情況。

城市更新應(yīng)下功夫建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系，統(tǒng)籌用好各類資金，發(fā)揮政府資金撬動作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融產(chǎn)品，提供長周期、低利率的信貸支持。

各地積極籌措城市更新所需資金。如福建省南平市采取補(bǔ)助資金、專項(xiàng)債、銀行融資、社會資本等多種資金拼盤方式，謀劃申報預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債、國債項(xiàng)目，爭取資金支持，強(qiáng)化資金要素保障，破解財政配套資金不足的難題。

城市更新應(yīng)下功夫建立可持續(xù)的運(yùn)營模式，統(tǒng)籌有效市場與有為政府，加強(qiáng)資源整合，通過功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、品質(zhì)提升等方式激活存量價值。

各地積極加強(qiáng)資源整合，拓寬企業(yè)參與城市更新的路徑。城中村改造是城市更新的重要內(nèi)容之一。上海市房屋管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海一直積極引導(dǎo)社會力量參與城中村改造。對合作改造項(xiàng)目，經(jīng)營主體可通過與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，參與改造及建設(shè);對儲備改造項(xiàng)目，經(jīng)營主體可在土地市場進(jìn)行經(jīng)營性地塊摘牌，參與開發(fā)建設(shè);對委托改造項(xiàng)目，經(jīng)營主體也可通過與實(shí)施主體合作，參與開發(fā)建設(shè)。

城市更新應(yīng)下功夫抓好系統(tǒng)治理和基層治理，發(fā)揮好“一委一辦一平臺”作用，推動“城市管理進(jìn)社區(qū)”“物業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭”，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。

各地注重城市更新長效治理。在江蘇省蘇州市十全街片區(qū)綜合更新提升項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)亟⒘恕肮苍O(shè)、共建、共治、共享”的街區(qū)長效治理機(jī)制和可持續(xù)更新模式，組織倡導(dǎo)商戶居民發(fā)揮主人翁意識參與街區(qū)治理，推廣門前三包及綠化認(rèn)養(yǎng)，街道聯(lián)合商戶聯(lián)盟舉辦主題活動，促進(jìn)街區(qū)活力持續(xù)迸發(fā)。

城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的內(nèi)在要求。倪虹表示，推進(jìn)城市更新要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持多元參與，要守牢安全底線，要強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。